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探索新型行業(yè)治理機制

成績(jì)斐然

“回顧認證認可十年來(lái)的歷程,中國認證認 可協(xié)會(huì )在治理理念、思路、方式等多方面都是比較超前的,與當前簡(jiǎn)政放權、放管結合、多 元共治、創(chuàng )新驅動(dòng)這些改革方向高度契合,充分體現出認證認可制度和治理模式的先進(jìn)性?!?015年10月23日上午,在CCAA召開(kāi)的二屆八次常務(wù)理事會(huì )會(huì )議上,國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)、國家認監委主任孫大偉充分肯定了協(xié)會(huì )的成績(jì)。他表示,中國認證認可協(xié)會(huì )在探索中國特色認證認可發(fā)展模式、完善認證認可監管體系、創(chuàng ) 新行業(yè)治理、發(fā)揮社會(huì )組織作用上均做出了積極貢獻。

 看成績(jì),此次召開(kāi)的二屆八次常務(wù)理事會(huì )完全有理由“自豪”。

 過(guò)去的十年間,CCAA本著(zhù)從業(yè)機構間競爭與合作的協(xié)調者、市場(chǎng)秩序和會(huì )員權益的維護者、行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)者的行業(yè)定位,立足行 業(yè)、面向社會(huì ),率先引入國際先進(jìn)的管理模式 和管理方法,積極承接政府行政職能,在行業(yè)自律、誠信體系建設、會(huì )員服務(wù)等諸多方面都 邁出了領(lǐng)先步伐,取得了一批示范成果,在行業(yè)協(xié)會(huì )組織中產(chǎn)生了積極影響。CCAA在履行行業(yè)自律管理職能的同時(shí)就被賦予了行業(yè)協(xié)調、人員注冊、標準研制等職能,以使CCAA成為五位一體監管鏈條的有效一環(huán),進(jìn)而推動(dòng)中國認 證認可與國際接軌、與國家戰略協(xié)同、與社會(huì )需求對接、與政府監管合拍。十年來(lái),CCAA堅持以服務(wù)為宗旨,以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為己任,努力探索認證認可行業(yè)實(shí)現自我管理、自我完善 的途徑,不斷健全行業(yè)自律機制,完善人員注冊制度,強化綜合服務(wù)功能,在規范行業(yè)秩序的基礎上,推動(dòng)引導全行業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展的道路。CCAA在認證認可行業(yè)自律和行業(yè)建設中所作的探索,得到了國際同行的高度肯定。CCAA先后榮獲民政部先進(jìn)社團組織、全國5A級協(xié)會(huì )、全國婦聯(lián)巾幗文明崗與國家質(zhì)檢總局先進(jìn)基層 黨組織等榮譽(yù)。

 CCAA秘書(shū)長(cháng)生飛在報告中指出,協(xié)會(huì )發(fā)展這十年始終做到了“四個(gè)堅持”:堅持堅定不移地開(kāi)展行業(yè)自律工作,在全行業(yè)范圍內構建了健康向上、可持續發(fā)展的健康環(huán)境;堅持全心全意地開(kāi)展會(huì )員服務(wù)工作,在全行業(yè)中搭建了 相互合作交流、共同創(chuàng )新發(fā)展的多元平臺,堅持全力以赴開(kāi)展人員管理工作,在認證認可行業(yè)從業(yè)人員隊伍中營(yíng)造了講學(xué)習、講發(fā)展、講大局的良好氛圍;堅持穩中求進(jìn)推動(dòng)協(xié)會(huì )自身發(fā)展,使協(xié)會(huì )整體體現了行動(dòng)迅速、組織高效、執行有力的高效動(dòng)能。

改革拐點(diǎn)

 黨的十八大提出加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制。隨著(zhù)全面深化改革的深入,社會(huì )組織改革以及質(zhì)檢工作改革都在加快推進(jìn)步伐。今年7月,國務(wù)院出臺了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》;9月,中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法(試行)》,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會(huì )組織黨的建設工作的意見(jiàn)(試行)》,行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革的總體方案已經(jīng)確定。同時(shí),全國職業(yè)資格制度清理改革也在全面實(shí)施,這對認證人員注冊制度也會(huì )帶來(lái)一定的影響。那么,如何認識和把握改革形勢,以創(chuàng )新精神,進(jìn)一步發(fā)揮好CCAA的社會(huì )組織功能,履行好提供服務(wù)、反映訴求、規范行為、發(fā)揮作用的主體責任,更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù),事關(guān)認證認可行業(yè)和協(xié)會(huì )自身的長(cháng)遠發(fā)展。

 孫大偉認為,深化改革對于CCAA首先是難得的機遇,改革紅利直接體現在協(xié)會(huì )的職能加強、作用提升上。從宏觀(guān)大局看,全面深化改革、推進(jìn)國家治理現代化是要更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量的作用,形成更加科學(xué)高效、充滿(mǎn)活力的治理格局。隨著(zhù)行政體制改革包括行業(yè)審批、市場(chǎng)監管制度的改革的推進(jìn),政府部門(mén)通過(guò)簡(jiǎn)政放權、轉變職能,將更多的事權和職能交給行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )這些社會(huì )組織來(lái)承擔,行業(yè)協(xié)會(huì )所發(fā)揮的自治管理、組織動(dòng)員、利益協(xié)調這些職能作用更加突顯。從行業(yè)自身看,隨著(zhù)認證認可的外部需求和行業(yè)格局日趨多元化,特別是隨著(zhù)認證認可的創(chuàng )新改革不斷深入,越來(lái)越需要行業(yè)協(xié)會(huì )組織在認證認可相關(guān)方之間發(fā)揮橋梁紐帶作用,越來(lái)越離不開(kāi)行業(yè)自律機制在認證認可監管體系中發(fā)揮基礎保障作用。今后,隨著(zhù)相關(guān)改革的到位,CCAA承擔的職能任務(wù)將會(huì )更加豐富、更加重要。應該說(shuō),深化改革的大方向,賦予了協(xié)會(huì )更加廣闊的施展舞臺、更加有利的發(fā)展機遇。

 當然,從目前來(lái)看,深化改革對于協(xié)會(huì )也是深刻挑戰和重大考驗,對協(xié)會(huì )的職能定位、管理模式、工作方式等都將帶來(lái)重大調整并產(chǎn)生深遠影響。不管是認證人員職業(yè)資格制度改革,還是協(xié)會(huì )管理體制改革,都可能給CCAA的主體業(yè)務(wù)、主要職能帶來(lái)深層次變革。與改革要求相比,CCAA在思維觀(guān)念和實(shí)際工作當中還存在種種不適應現象,特別是長(cháng)期定型的模式下所形成的思維固化和路徑依賴(lài),更會(huì )加大改革成本和風(fēng)險。同時(shí),深化改革對于CCAA的政治素質(zhì)、工作水平和各種能力都是重大考驗。

 他認為,眼下,要以制訂“十三五”規劃為契機,在總結CCAA成立以來(lái)的經(jīng)驗和不足的基礎上,科學(xué)研判當前形勢和未來(lái)趨勢,明確下一步的路徑方向和目標任務(wù)。通過(guò)制訂規劃,統一認識,凝聚力量,增強信心,動(dòng)員全行業(yè)聚焦改革發(fā)展的重大課題來(lái)協(xié)力攻關(guān),闖出一條超越以往的發(fā)展新路。

創(chuàng )新謀變

 打造行業(yè)治理新格局,需要CCAA的深度參與,當然也需要CCAA從自身角度進(jìn)行全方位的創(chuàng )新,孫大偉希望CCAA在這一改革進(jìn)程中做到 “五個(gè)新”:認真謀劃“十三五”改革發(fā)展的新開(kāi)篇;著(zhù)力完善多元共治的新格局;探索建立人員管理的新模式;不斷提升行業(yè)服務(wù)的新層次;努力樹(shù)立自身建設的新面貌。

 領(lǐng)導協(xié)會(huì )十年的老會(huì )長(cháng)、認證認可行業(yè)的領(lǐng)路人王鳳清就協(xié)會(huì )如何做好下一步工作,語(yǔ)重心長(cháng)地談了幾點(diǎn)感受。她認為,辦好協(xié)會(huì )工作,必須始終堅持正確的方向,必須始終堅持創(chuàng )新發(fā)展,必須始終堅持各方參與。

 協(xié)會(huì )改革須通盤(pán)考慮,兼顧各方。下一步如何走,秘書(shū)長(cháng)生飛提出,CCAA將本著(zhù)“搭平臺、立行規、維權益”的工作方針,做到“三圍繞、三建立”;圍繞社團改革和脫鉤的總原則,明確協(xié)會(huì )自身的職能范圍與定位,推進(jìn)自身改革,建立社會(huì )化發(fā)展與市場(chǎng)化運作的新型管理體系。圍繞提升治理能力這一總目標,推 進(jìn)改革,探索創(chuàng )新行業(yè)治理模式和治理方式,建立行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)為核心的新型的治理機制。圍繞發(fā)揮行業(yè)組織和機構主體兩方面積極性和構建多元共治與行業(yè)治理新局面的總要求,建立社團自律與主體自律的新型合作關(guān)系。

 CCAA要充分發(fā)揮自律職能,完善認證認可治理體系。積極探索新常態(tài)下認證認可行業(yè)治理的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題,通過(guò)創(chuàng )新行業(yè)自律方式手段,完善自律管理規范,健全激勵約束機制,完善行業(yè)誠信體系,營(yíng)造良好、公平的市場(chǎng)環(huán)境。加快行業(yè)自律相關(guān)課題的研究,及時(shí)將研究成果應用于自律監管實(shí)踐;加快研究認證人員誠實(shí)守信、規范運作的自律規定,對認證人員實(shí)行由機構實(shí)施可量化的自律措施,加強機構管人的作用和責任;堅持推進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)工作,積極開(kāi)發(fā)適應外部市場(chǎng)需求和會(huì )員自身需求的服務(wù)項目,為會(huì )員、用戶(hù)、 社會(huì )各方提供優(yōu)良的水平評價(jià)服務(wù)、信息咨詢(xún) 服務(wù)、政策協(xié)調服務(wù)和產(chǎn)業(yè)指導服務(wù),提升檢 驗檢測認證服務(wù)水平。

 在推進(jìn)人員注冊制度改革方面,要強化協(xié)會(huì )、機構和認證人員三方的責任意識,建立社會(huì )化的以自律為導向的新型的認證人員能力評價(jià)制度,使制度更加適應新的發(fā)展變化,更加適應認證認可的發(fā)展需求;加快對于出具公證性數據實(shí)驗室相關(guān)測試人員資格能力評定要求的研究,探索相關(guān)領(lǐng)域建立人員能力評價(jià)的可行性。

 從CCAA自身建設角度,要進(jìn)一步提升協(xié)會(huì )服務(wù)行業(yè)的成效。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用,組織會(huì )員單位開(kāi)展行業(yè)戰略研究、認證認可作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)與分析等專(zhuān)題研究;建立定期向國家認監委和相關(guān)政府部門(mén)通報會(huì )員業(yè)內動(dòng)態(tài)和會(huì )員訴求的機制;始終做到依法治會(huì ),依規辦會(huì ),針對自律管理、人員注冊、標準化等重要職能,全面提升自律管理能力、行業(yè)服務(wù)能力、 人才保障能力和技術(shù)支撐能力。